2.2. Tilskud
Baggrund
Tilskud gives for at fremme teknologi, brændsler, adfærd eller systemer. Under begrebet tilskud hører afgiftslettelser, som typisk gives til produkter og processer, der uden tilskuddet vil have svært ved at klare sig i international konkurrence. Samfundets tilskyndelse til at
give tilskud er ofte funderet i miljøargumenter samt i samfundsøkonomiske fordele. Afgifter og tilskud tænkes ofte sammen, idet tilskud kan afbøde nogle af de skævvridninger, som afgifter kan medføre.
Der gives tilskud til elproduktion med naturgas, når det sker i samproduktion af fjernvarme og til elektricitetsfremstilling i kraftvarmeværker, når der anvendes vedvarende brændsler. Der gives tilskud til vedvarende elproduktion fra vindmøller, solenergi, vandkraft, biogas og biomasse.
Tilskud til vedvarende energi finansieres af et pristillæg på elafregningsprisen, som elforbrugere betaler (PSO-tarif). Der kan være hel eller delvis fritagelse for betaling af PSOtariffen for specielle elforbrug, elproducenters eget elforbrug, elpatron m.v.
Der gives tilskud til naturgasbaseret elproduktion for anlæg og værker opført før 21. april 2004. For kraftvarmeværker på det frie elmarked gives tilskuddet, såfremt elprisen bliver mindre end en mindstepris, der reguleres til og med 2009. For små kraftvarmeværker under 5 MW på tre-ledstariffen gives fast elpris i lav-, høj- og spidslast. Elprisen på tre-ledstariffen pristalsreguleres hvert kvartal.
For at kunne modtage tilskud er der ofte særregler forbundet hermed i form af krav om ejerskab, krav om anlægstype, selskabsform m.v.
Problemstillinger
Tilskud gives ofte for at fremme en bestemt teknologi. De investeringer, der foretages, sker i tillid til, at tilskud kan opretholdes i den periode, lovgivningen bestemmer, ofte svarende til anlæggets afskrivningsperiode. Ændringer i tilskudssatser for eksisterende anlæg medfører derfor ændret økonomi for den investor eller de forbrugere, der har etableret teknologien.
Anbefaling
Tilskud kan være et godt instrument til at få nye teknologier fra demonstrationsfasen til kommerciel drift.
Tilskud kan tillige være et nødvendigt instrument i de tilfælde, hvor samfundsøkonomien i en teknologi ikke afspejles i tilsvarende brugerøkonomi, hvorfor bruger vil være utilbøjelig til at investere i teknologien. Her kan det via tilskud sikres, at samfundets samlede interesser tilgodeses.
Dansk Fjernvarme foretrækker, at tilskud til elproduktion gives som minimumsats, det vil sige som en garanteret mindstepris.
Tilskud, der gives i en begrænset periode, har normalt til formål at sikre dele eller hele afskrivningen af det anlæg, tilskuddet gives til. Hvis der ændres i disse tilskud inden udløbet af tidsperioden, skal det sikres, at disse anlæg fortsat får dækket afskrivningen på anden vis i tidsperioden.
Tilskud, der gives i form af afgiftslettelser eller som kompensation for afgifter, bør som udgangspunkt reguleres i samme takt som den afgift, tilskuddet kompenserer for.
Tilskud bør som udgangspunkt ikke være diskriminerende i forhold til ejerforhold, selskabsform, erhvervstype eller lignende.